不过这个法院系统是由全体大会直接掌握的，跟管委会不是一个系统，主要目的也更多的是彰显代行国王权力的全体大会的权威。此外还会派驻一个税务组，用于监督议员们的纳税况。据，统计组也在各县有眼线，不过这就不是能公开讨论的了。总之，这部分占用的人力不多，作用也反倒和古典官府有些像，重在“控制”而非治理。
而县级的“治理”职责，比如缉捕盗匪修桥补路一类的工作，就被打包分包给了纳税大户们。实际上几年来他们也做的不错了，虽然大多数时间什么也没做，但旧时代朝廷派过来的县官们也同样几乎什么都不会做，只管收税。相比之下，被督促着修修路的他们干的还可以，毕竟是自己出钱修的。
但是，这种粗疏的治理相比管委会的期望还差得远。现在虽然只能管理到郡一级，但将来肯定是要下沉到县的，而一旦到了那个时候，就不免会与当地势力产生冲突。而现在正逢开拓时期，当下管委会就面临了两难的局面：若是放任县级自治的局面持续下去，将来不免尾大不掉；但若是直接取消自治，会立刻激化矛盾不，也没那么多人手去处理县域事务。
“所以，就出了这么一个‘推恩’的法子。”张锐给自己斟了一盅酒，晃着酒杯道。
管委会适时推出公民制度，将原本基于税赋的选举改为基于人数的选举。短期内，乡绅们可以通过一些手段维持自己的份额，但长期来看，等到自己的族人一个个都成燎记在册的公民，拥有一系列由管委会而非宗族赋予的独特权利，那时还能保证他们跟自己一条心吗？
他将杯中酒一饮而尽，笑道：“既保证了兵源，又瓦解了宗族，这招厉害啊。”
本章已完成！