本来咸丰是打算发行国债的，可是，现在朝廷的声望还没有树立起来，因为乾隆，嘉庆，道光三朝更江淮盐商，山西商人，还有岭南的商会，所筹借（强派，逼捐）的银两到现在到没有更这些商人兑现。
如果把国债就这样发行下去，那全国各地的商人肯定不会购买。另外，这些国债在咸丰的心里，也不是为了财政的预算啊，而是为了发展国内的实业，包括工商业，农业，服务业之类的。
而且，奕詝也感受到了什么叫做穷兵黩武，好战必亡是神什么毛意思，其实，大家没有意识到，这点是对农耕文明来说的。
因为农耕文明，低下的生产力根本无法满足国家征伐的需要，越来越多的士兵，就需要越来越多的军饷，而武器弹药，更需要大量的资金，但土地上的耕作方式，还有对商业的不重视，导致华夏在很长的时间里，没有更多的钱啊，这导致他们只能守，而不能攻，进攻性不足。
各位看官也明白，星条国从二十世纪后半期，一直对外用兵，可是，国家却越来越富裕，人民生活水平越来越高，后来，有人对这样的事情总结了一下，叫做：大炮一响，黄金万两。
这个意思就是说，当大炮响起的时候，丰腴的土地，还有资源，包括人口，就会到来。
这些东西可以为战争国得到大量的财富，可是，农耕文明不明白了，因为战争的代价太昂贵了。
就是得到大量的资源，他们也没有能力让它变成财富，这样就导致越打越穷，最后导致民不聊生，国家最终寿终正寝。
而且，这也是一个联动反应，当国家贫穷的时候，许多人就会发动叛乱，名称就叫做：吃饱饭，穿暖衣，人人有田种之类，鼓动百姓，裹挟黎民，运用一定的口号，蛊惑百姓，最终满足自己的私欲。
前明的“开城门，迎闯王，闯王来了不纳粮”，可是，闯王的士卒也是人啊，他们不纳粮吃什么呢？
其实，他们是不纳。纳粮太慢了，他们用抢！
但华夏的百姓，一直以来，有一个不患寡，而患不均的“优良传统”，他们觉得，自己很穷，粮食抢不到多少，而村庄里的地主老爷，粮食很多，他们也想成为地主老爷。
于是，闯王就利用百姓的这种心理，直接杀地主，抢他们的粮食，从而不用纳粮了。
书归正传，咸丰觉得，如果将这一份财政预算重做，那时间上是来不及了，因为大清的疆域实在很大，就跑马扬鞭，从东头到西头，都要半年左右的时间。
所以，来不及了。
不过，办法还是人想，咸丰让敬征回去，将这预算上面最重要的，也是必做的经费项目统计出来。
预算经费不要一次性发放，而是要多次进行，另外，所有的经费必须让户部和银行进行结算，这样，避免中途出现火耗，还有抢.劫之类的事情出现。
少了这些中间环节，咸丰知道，就这些中间环节，大清灭年就可以节约五百多万银元。
其实，这也是将大清银行推行到全国的一种方式。
火耗：起于明代万历年间，原指碎银熔化重铸为银锭时的折耗。张居正推行“一条鞭法”，赋税一律征银上交国库，把百姓交的碎银熔化重铸为上交的银锭就有了火耗。征税时加征的“火耗”大于实际“火耗”，差额就归官员了。清初的官员沿用了这种做法。而且，“火耗”不断加重：一般州县的火耗，每两达二三钱，甚至四五钱。偏僻的州县赋税少，火耗数倍于正赋。虽然顺治、康熙年间也发过禁令，但并不起作用，以后也就默认了。
但“火耗”的不断加重引起百姓反对，不利于长治久安。康熙后期不断有大臣上书要求把“火耗”规范化征收与使用。但康熙不愿加税，此事未成。雍正上台后，力图整饬吏
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